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撤市(县)划区,郑州何时才能完成?

 

撤市(县)划区,郑州何时才能完成?

文丨小白

近几年的郑州,房价涨起来之后,很多人被迫只能选择近郊置业,新郑南龙湖、荥阳东、白沙绿博以及平原新区似乎成了香饽饽。

与此同时,环郑郊县撤市(县)划区之类的说法也在网络上四处蔓延:开发商为了更好地卖房子,购房者逆向合理化地说服自己……实际上,他们都是对的!他们只不过代表了不同的立场而已。

今天,我们就站在一个客观中立的角度,来聊聊关于“撤市(县)划区”背后的一些迷思。

01

撤县设区一般是指直辖市或地级市将其下属的县改设为市辖区。撤县设区必须经省、自治区、直辖市和地级市政府同意,最后经过民政部和国务院同意,经实地考察方能批准。

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对应到郑州来说就是,中牟、新郑、荥阳三地先制定变更方案,报请郑州市,郑州市同意后转呈给河南省,省里同意后上报国务院,国务院批转给民政部审核并征求有关部门意见,最终再由国务院审批。其中民政部作为国务院行政区划业务主管部门,承办撤县(市)设区行政区划调整的审核工作。

流程看似很简单,只要县里先申请变更就行了,但是从2017年到现在,国务院批准的撤县(市)设区仅为17个,平均一年还不到6个。由此可见,撤县设区是多么的困难。

众所周知,郑州辖中原、二七、金水、惠济、管城、上街6个市辖区,巩义、新郑、登封、新密、荥阳5个县级市,1个中牟县。在国务院、民政部所认可的行政区划里,只有这些。

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郑州行政区

而我们常说的省级新区郑州新区(含郑东新区)、国家级高新区、国家级经开区、国家级港区,这些并不是行政区划,只是特殊管理机构或者叫做功能区。

所谓功能区就是按照区域资源、区位优势发展起来开发区,它往往跨越了原有的行政区划,或是覆盖了若干个行政区,或是在某个行政区内形成若干个功能区。比如港区就是跨越行政区整合了新郑、中牟的版图。

02

撤县设区除了流程严格之外,标准也极其严苛。根据民政部起草的《市辖区设置标准》,郊县改为市辖区,需要达到以下三项硬指标:

1.县域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体(杜绝飞地),部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围。

就这一条来说,荥阳、中牟、新郑基本都符合。荥阳、中牟距离郑州市区较近,城市建设区基本连为一体。中牟绿博与白沙组团一路之隔,荥阳与中原新区直接相连,这两个地方也都是按城市区级标准来建设的。

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新郑市区与南龙湖之间断裂带

相比而言,新郑有些尴尬。虽然南龙湖镇与管城区相连,但新郑市区与南龙湖之前还存在十几公里的断裂带,尽管京港澳高速以东有港区相连。因为距离郑州较远,通勤成本太高,也使得新郑市的房地产市场完全是一个独立的存在,这里房子几乎全部内销,不存在郑州刚需外溢。

仅从这一条标准也可以看出,黄河北的平原新区几乎更不存在划给郑州的可能。虽然平原新区与惠济区边界接壤,但惠济区城镇化还比较落后,隔着黄河天堑也使得平原新区更像是一块飞地,两地之间的城市规划难以连成片。

2. 全县就业人口中从事非农产业的人口不低于70%;第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。

非农业人口不低于70%这一点很难判断,也许这就是撤县设区最大的制约。如果用城镇化率来代替的话,荥阳、中牟、新郑暂时没有一个符合的。

根据政府工作报告,新郑到2020年,常住人口城镇化率达到68.8%;中牟的目标是2021年,城镇化率达到60%以上;到2020年,荥阳市城镇化率达到77%。所以短期内,城镇化率只有荥阳有望达标。

3.改设市辖区的县,全县国内生产总值、财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平或人均国内生产总值、人均财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平。

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从GDP来看,除中牟外,新郑和荥阳都大幅超越郑州市内八区的平均水平。从财政收入来看,2018年地方一般公共预算收入,三地之中,新郑最高为75亿元,其次中牟53亿元,荥阳46.9亿元最低。

所以,从撤县划区的要求来看,三个地方共同需要提高的是城镇化率,也就是增加非农人口比例,其次是中牟的GDP以及荥阳的财政收入。

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